【争当服务保障江苏高质量发展排头兵⑩】厅用途管制处：聚焦保障 聚力服务

争当服务保障江苏高质量发展排头兵

聚焦保障聚力服务

大江奔涌，时代向前。今年以来，围绕省委省政府重点工作，厅用途管制处在厅党组坚强领导下，不断创新要素保障机制，提升能力、提高效率，深化自然资源要素保障护航行动，全力推进国土空间用途管制各项工作，奋力服务保障全省经济持续回升向好：作为全国唯一省份，连续三年在建设用地审批“双随机、一公开”抽查工作中位列第一档次；连续四年获得国务院大督查计划奖励；用地计划“应保尽保”、重大项目“免申即享”，受到各地一致好评；提前完成338个省重大项目用地保障；“一市一策”精准疏通各地要素保障堵点，南京市、无锡市政府主要领导在批示中充分肯定。

新闻媒体宣传报道我省重大项目要素保障工作

01

深化党建引领

开展要素保障护航行动

1服务“能优则优”厅分管领导带队开展重大项目要素保障调研，聚焦重大项目要素“应保尽保”、流程“能优尽优”、时效“能快尽快”，深入开展专项调研，为要素保障工作决策提供依据。有序开展2022年重大项目要素保障“回头看”、用途管制工作意见和建议征集等工作，摸排难点、堵点、淤点问题，并努力转化为要素保障的“金点子”。牵头制定“自然资源要素保障护航行动”实施方案，在全系统开展自然资源要素保障护航行动。在苏州召开全省重大项目要素保障工作推进会，研讨重大项目要素保障的堵点、难点和淤点，部署推进2023年重大项目要素保障工作。建立健全“领导帮办+专班专办+专人负责”服务新机制，主动挂钩帮办各设区市重大项目。结合国家最新林地管理要求，统筹考虑各地资源禀赋特征，选取南通市、宜兴市、睢宁县开展试点工作，统一底图底数，推进报件受理、现场查验、审查审批等全流程业务融合，探索“一并受理、一次告知、同步审批”新模式，会同省林业局制定《江苏省用地用林合并审批试点工作方案》，推进用地用林合并审批试点工作，进一步压缩审批时间。李闽带队开展服务保障苏州实验室重大项目调研

全省重大项目要素保障工作推进会

关于开展用地用林合并审批试点工作的通知要素保障护航行动实施方案

江苏省重大项目用地全程监管系统

2

政策“应出尽出”

牵头制定并在全国率先出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，提出了4个方面16条落实举措，为要素保障进一步细化了政策要求、明确了操作路径。还出台了进一步优化建设用地审查会审制度的通知，完成关于下放部分省级用地预审和规划选址审批权、规范“只转不征”用地报批工作，以及进一步加强生态保护红线监督管理等文件，进一步优化营商环境，助力全省经济持续回升向好。

关于进一步做好用地用海要素保障的通知关于进一步加强生态保护红线监督管理的通知
3

计划“应保尽保”

实行全省重大项目用地计划分级保障、省级统筹，全力推进省、市、县三级重大项目计划“应保尽保”；规定省重大项目用地计划无需申请、直接核销，实现“免申即享”。会同省有关部门，制定2023年省政府重大项目用地清单，经省政府同意后报部，作为国家配置用地计划的依据。清单共列入省重大基础设施项目111个，涉及新增建设用地24.81万亩，均已纳入国家配置用地计划范围。全年全省共使用用地计划25.67万亩，相当于去年全年计划使用量（15.68万亩）的1.6倍。

自然资源部关于准河入海水道二期工程建设用地的批复

4

审批“能快尽快”

按照厅主要领导批示要求，抽取2022年度全省和各市保障用时最长的130个项目，开展建设用地审批时长调研，进一步提高审批时效，实现报省政府审批的项目厅内综合审查的平均用时，从去年的7.3天减少至今年的6.5天，“潮汐式”平急两用审批专班启用后，四季度减少至5.5天。2023年全省批准新增建设用地36.65万亩，同比增长13.4%。

自然资源部关于新建上海至南京至合肥高速铁路( 南京段 )建设用地的批复

江苏省建设用地审批管理系统

5

技能“应提尽提”

会同省交通运输厅、省交建局举办江苏省“交通杯”建设用地报批业务技能竞赛，以竞赛活动为契机，及时发现解决当前建设用地报批和用地保障服务存在的薄弱环节，强化问题整改落实，在赛中学、学中赛，不断提升全省用地报批和用地保障服务能力，打造严实坚固的战斗堡垒。联合南京农业大学、中国资源环境与发展研究院举办面向中国式现代化的国土空间用途管制学术研讨会，为进一步建立完善新时代国土空间用途管制理论与方法体系探索路径、积累经验。为帮助地方更好的理解政策、用好政策、确保政策贯彻执行到位，进一步做好重大项目用地用海的要素保障工作，江苏省自然资源厅召开了面向全省自然资源系统的“要素保障政策下基层”视频宣讲会。由参与自然资源要素保障的相关处室针对部89号文、厅200号文等相关政策以及地方提出的有关问题进行了专门培训解答。


张国梁在全省建设用地报批业务技能竞赛上致辞
江苏省“交通杯”建设用地报批业务技能竞赛
参赛选手风采展示左右滑动查看更多>>>
参赛选手现场答题和组卷实操曲福田在国土空间用途管制论坛上致辞张国梁在国土空间用途管制论坛上致辞“要素保障政策下基层”视频宣讲会

02

落实监管举措

规范规划实施管理

一是召开全省加强和规范规划实施监督管理工作座谈会，全国首家印发《建设项目规划管理事项办理指南（2023版）》，统一规划实施管理表单，规范管理部门审批流程，明确实施管理审查要点和用地单位申请材料。

二是完成全省规划许可业务用途管制监管系统对接联调，对常州市、淮安市、扬州市开展规划实施管理专项抽查。三是完成省规划实施监测监管系统开发，2024年1月1日上线运行，实行国土空间规划编制、实施、监督全周期管理。四是全省实现工业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证同发”500余件，打造优化营商环境新高地。

省厅印发关于建设项目规划管理事项办理指南（2023年）的通知

江苏省国土空间用途管制监测监管系统

03

助力乡村振兴

做好城乡建设用地增减挂钩

一是落实省委扶持经济薄弱村决策部署，为经济薄弱村乡村发展提供资金支持，涉及增减挂钩节余指标250亩、资金1.25亿元。

二是加强增减挂钩专项规划管理，严格规范开展专项规划调整，组织开展2024—2026年新一轮增减挂钩专项规划编制工作。

三是出台规定进一步规范省政府审批的城乡建设用地增减挂钩实施方案报件材料和审查报告文本格式，提升审批质效。

四是有序推进增减挂钩节余指标调剂，按照“政府+市场”的工作机制，在前期调查摸底的基础上，2023年全省共调剂增减挂钩节余指标6055亩，涉及资金32.3亿元（包括跨市域交易和市域内交易），促进了资金资源的高效配置。

“全省经济薄弱村提升行动”增减挂钩节余指标专场调剂
04

坚持问题导向

深入基层开展调查研究

01开展乡村产业用地保障专题调研为进一步做好农村产业用地发展保障，全面推进乡村振兴，根据省人大反馈意见和厅主要领导批示要求，组织各市自然资源主管部门开展了农业产业发展用地保障情况调研，在苏南、苏中、苏北选择了8个典型县市进行了现场调研，通过实地走访座谈、选择典型案例进行剖析等方式，深入了解乡村产业用地保障的情况，分析存在的难点堵点，交流相关意见。乡村发展用地保障调研02开展江苏省自然资源要素保障护航行动调研为充分发挥自然资源在保障有效投资项目及时落地、服务稳住经济大盘中的积极作用，加大对耕地资源的保护力度，通过向全省设区市自然资源主管部门征求要素保障工作的意见和建议，共收集13个设区市100条意见和建议。同时，抽取部分2022年批准的新增建设用地项目开展“百案分析”，从项目前期准备、征前程序履行阶段、用地批准阶段和批后实施阶段，针对各地各部门诉求开展要素保障全流程分析。

自然资源要素保障调研

03开展规划许可规范化管理工作调研根据工作安排，通过书面调研与实地座谈等方式对全省规划许可工作进行调研，全面梳理规划许可管理规范化的总体情况、存在问题，通过对优秀做法与存在问题进行分析总结，提出不同类型规划许可办理路径、探索推进“技术审查”与“行政审批”分离、策建议、形成统一的规划许可管理成果等方面的建议措施。加强和规范规划实施监督管理工作座谈会

04

开展村庄内非建设用地利用情况调研2023年中央一号文件提出，“积极盘活存量建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求”；全国自然资源工作电视电话会议提出统筹用好“三调”村庄范围内各类非建设用地的要求。为贯彻落实中央一号文件和全国自然资源工作电视电话会议精神，按照“盘活存量、控制增量”的原则，选择了南京市高淳区、溧阳市、盱眙县、仪征市、兴化市、沭阳县、如东县等地，重点围绕村庄内非建设用地“是什么、能否用、怎么用”开展村庄内非建设用地政策调研，提出工作建议，形成调研报告并报部。召开村庄内非建设用地调研座谈会05开展全省城乡建设用地增减挂钩情况调研

根据工作安排，结合自然资源部改革建设用地增减挂钩管理方式相关部署要求，调研组在前期书面调研的基础上，选择在江阴市、淮安市、盱眙县开展实地调研，通过召开座谈会、现场踏勘、与安置群众面对面交流等方式，系统梳理了全省城乡建设用地增减挂钩工作总体情况，剖析了城乡建设用地增减挂钩遇到的问题，有针对性提出了相关政策建议，并将有关工作情况积极报部，为全国改革建设用地增减挂钩管理方式提供有益参考。

开展城乡建设用地增减挂钩调研

百舸争流，奋楫者先。

2024年，厅用途管制处将在厅党组坚强领导下，聚焦保障，聚力服务，紧紧扭住争当服务保障江苏高质量发展排头兵这一目标，扎实开展自然资源要素保障护航行动，继续落实“四个一”重大项目要素服务保障机制；深化落实全省各级重大项目用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保”，改革年度计划分配方式；全面推进增减挂钩专项规划管理；推进建设用地审批质效“优上加优”；进一步提升我省规划许可管理水平和质效，全方位推动我省用途管制事业再创新辉煌。（厅用途管制处）

【策划编辑：厅办公室 厅信息中心】